有關省、自治區、直轄市農業農村、漁業廳（局、委），計劃單列市漁業主管局，中國農業發展集團有限公司，中國遠洋漁業協會，中國水產科學研究院黃海水產研究所、東海水產研究所，上海海洋大學：

　　為深入貫徹落實《“十四五”推進農業農村現代化規劃》《“十四五”全國漁業發展規劃》，推進遠洋漁業轉型升級，促進遠洋漁業規范有序高質量發展，提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢牢把握穩中求進總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展。深化供給側結構性改革，穩定扶持政策，強化科技創新，提高漁船裝備現代化水平?？刂飘a業規模，促進轉型升級，堅持規范管理，推進企業做大做強，延長產業鏈，提高發展質量和效益。深度參與全球海洋治理與國際規則制定，加強多雙邊漁業合作交流。

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　　——堅持綠色發展。支持綠色、環保的資源利用方式，完善可持續的產業發展體系。合理調控船隊規模，科學布局作業區域，持續強化規范管理，嚴厲打擊非法、不報告、不受管制（IUU）漁業活動，主動參與全球漁業治理，切實履行國際責任義務，樹立負責任國家形象。

　　——堅持合作共贏發展。深入踐行“海洋命運共同體”理念，深化遠洋漁業對外交流，多渠道、多形式開展互利共贏合作，進一步鞏固多雙邊政府間漁業合作機制，提升“走出去”水平，帶動合作國家和地區漁業發展。

　　——堅持全產業鏈發展。加強區域協同，鼓勵分工互補，促進上下游產業協同進步、國內外市場融合暢通。以遠洋漁業基地建設為核心，拓展水產品加工、儲藏及漁船修造等領域，積極發展水產養殖，構建遠洋漁業全產業鏈發展新格局。

　　——堅持安全穩定發展。堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，強化涉外安全事件的監測預警、應急處置和輿情應對。壓實企業和船員安全生產、風險保障和疫情防控主體責任，提升生產經營管理能力和安全保障水平，確保不發生重特大安全事件。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2025年，遠洋漁業總產量穩定在230萬噸左右。嚴格控制遠洋漁船規模，進一步提升裝備機械化、信息化、智能化水平。穩定遠洋漁業企業數量，遠洋漁業企業整體素質和生產效益顯著提升，違規事件和安全事故明顯下降。區域與產業布局進一步優化，全球漁業資源調查能力逐步提高，監督管理和國際履約措施不斷完善。

　　二、優化遠洋漁業區域布局

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　　金槍魚。穩定金槍魚漁業規模，優化船隊生產布局。與資源豐富的沿海國家和地區開展長期友好互利合作，根據資源國發展需求，適時推進漁業合作項目建設，帶動資源國漁業經濟發展。全面落實國際金槍魚養護管理措施，進一步健全與之相適應的技術支撐和監督管理體系。完善上中下游產業布局，建立產業發展促進平臺，加強金槍魚全產業鏈建設，提升產業效益；積極培育國內金槍魚市場，加大市場開拓力度，設立區域金槍魚交易中心，研究開發“中國遠洋金槍魚指數”，引導價格形成機制，打造一批高端知名品牌。

　　魷魚。穩步發展遠洋魷魚漁業，控制漁船規模，合理利用北太平洋漁場，調控西南大西洋漁場，優化東南太平洋漁場，穩妥開發印度洋漁場。通過政策引導和履約評價機制，優化魷魚漁業生產布局，鼓勵發展精深加工，拓展產品市場，提升發展質量。加強魷魚全產業鏈建設，規范產品質量標準，建立漁獲可追溯認證體系。逐步完善大洋性魷魚產卵場保護和自主休漁制度，全面推廣電子漁撈日志和科學觀察員制度，探索實行配額捕撈，推進魷魚合法捕撈證明制度。積極參與區域漁業管理組織事務，增強魷魚漁業履約能力。做大做強中國遠洋魷魚交易中心，加強“中國遠洋魷魚指數”開發和應用，引領全球魷魚資源的科學養護和可持續利用。

　　中上層魚類。合理調控中上層魚類捕撈船隊規模。加強海上轉載和運輸船監管，規范中上層魚類漁業活動。加強“燈光誘魚”在圍網作業方式中的替代性技術研究和應用。開展氣候變化背景下中上層魚類資源變動規律研究，增強資源中長期預測能力。加強中上層魚類資源調查和評估，提升在相關區域漁業管理組織中的科學研究參與能力。

　　極地漁業。穩妥有序推進南極海洋生物資源開發，合理調控南極磷蝦捕撈漁船規模。積極參與南極海洋生物資源養護委員會事務，嚴格落實養護措施，全面提高履約能力。合作開展資源調查，推進后備漁場儲備開發。優化加工產品結構，開發磷蝦油等精深加工產品，適應市場消費需求。加強北極漁業資源科學研究，積極參與北極漁業事務。

　　（五）規范優化過洋性漁業

　　精細化管理傳統合作區。鞏固西非和東南亞等傳統區域合作，優化生產布局，加強區域協同，控制入漁企業數量，加快推進老舊漁船更新改造，合理調控船隊規模，避免無序競爭，減少頻繁轉場。加強雙邊合作，優化信息溝通交流機制，共同打擊違規作業，穩定提升互利共贏合作水平。拓展發展領域，探索開展水產養殖的可行途徑。

　　積極開發新興合作區。推進與東非和南太等新興地區合作，創新合作模式，拓展發展空間。推進政府間漁業合作，建立高起點的合作關系。融合當地發展需求，盤活現有漁船，發展水產養殖，鼓勵全產業鏈深度合作，帶動當地經濟社會協調發展。

　　穩步拓展潛力合作區。開展與拉美、西亞、南亞等地區合作，加強對入漁國家和地區漁業管理法律法規和政策體系的研究，建立健全入漁風險評價機制。穩步推進雙邊合作，促進合作項目順利落地，為當地經濟社會發展提供動力。

　　三、推進遠洋漁業全產業鏈集聚發展

　?。┩苿悠髽I全產業鏈發展。鼓勵遠洋漁業企業通過管理融合、資源互補、行業協同等方式，加快向產業后端發展，打造聚合捕撈、養殖、加工、冷鏈、配送、市場和品牌建設的新型全產業鏈經營形態。支持遠洋漁業企業通過股份制改革等方式，兼并重組、做大做強，持續提升國際履約、經營管理水平和抗風險能力。積極開拓國內水產品市場，增強遠洋漁業品牌影響力，擴大遠洋水產品消費。

　?。ㄆ撸┩七M產業規?；郯l展。因地制宜，合理布局，鼓勵支持企業建設境外遠洋漁業基地，推動水產養殖品種與技術走出去，帶動當地就業和經濟社會發展。根據國內各沿海地區遠洋漁業發展實際需求，爭取建成3—5個國家遠洋漁業基地，打造輻射面廣、帶動性強的區域性遠洋漁業產業集群，提高集聚效應和能級水平，推進產業規?；郯l展。

　　四、健全遠洋漁業發展支撐體系

　?。ò耍娀萍贾?。鼓勵科技創新、裝備研發與技術應用，加強科技創新支撐體系建設，加快提升遠洋漁業科技創新能力。積極推進漁船機械化、自動化和智能化，以機代人，降低成本。支持生態友好、環保節能型漁船漁具和捕撈技術研發，加強物聯網、人工智能、大數據等在遠洋漁業領域的研發和應用。研究制定科學合理的生態系統與資源環境保護措施，為海洋生物多樣性保護和全球漁業治理貢獻中國智慧。加快開展公海漁業資源綜合科學調查，聯合開展重點國家或海域漁業資源調查，持續開展漁業資源生產性探捕，促進全球漁業資源的科學養護和可持續利用。

　?。ň牛┘訌娙瞬排囵B。構建多層次的人才培養體系，依托遠洋漁業科教單位和培訓機構，探索遠洋漁業人才“訂單式”產教融合培養模式。推進高層次遠洋漁業企業管理人員培養，落實遠洋漁業從業人員資格準入制度。推進船員依法持證上崗，進一步擴大船員技能和安全培訓，全面提升從業人員履約意識和能力。推進遠洋漁業職業觀察員隊伍建設，組建適應國際漁業管理發展趨勢、滿足我國遠洋漁業履約要求的觀察員隊伍。努力拓寬船員來源渠道，穩妥推進外籍船員規范使用和培訓管理。結合我國遠洋漁業發展需求，加快遠洋漁業國際人才團隊建設。

　　五、提升遠洋漁業綜合治理能力

　?。ㄊ┤婕訌姳O管能力建設。著力推進以船位監測、電子漁撈日志、遠程視頻監控、公海轉載監管、產品溯源為重點的遠洋漁業綜合監管體系建設，推進實施國家觀察員計劃，完善公海轉載觀察員自主監管。持續加強規范管理，堅持以“零容忍”態度嚴厲打擊非法捕魚，健全長效機制，全面實施遠洋漁業企業履約評估制度。強化屬地管理，壓實地方責任，完善行業自律協調組織與服務體系，完善疫情防控常態化機制，持續提升監管水平。

　?。ㄊ唬┎粩嗵岣甙踩a水平。根據相關國際公約和國內法律法規要求，加大遠洋漁業安全生產和安全保障設施設備投入，加強安保防護，推進遠洋漁船、船員安全保險全覆蓋，保障漁船及船員生命財產安全。研究完善新冠肺炎疫情狀態下遠洋漁船檢驗方式方法，消除漁船生產作業安全隱患。健全完善船員工作條件及管理制度，維護包括外籍船員在內的船員合法權益。加大培訓力度，提高企業及船員安全生產及風險防范意識，加強幾內亞灣、索馬里、馬六甲海峽等重點海域海盜防范工作，探索建立涉外事件預警響應處理機制，不斷提升遠洋漁業涉外突發事件處理能力。

　?。ㄊ┥钊雲⑴c國際漁業治理。積極參與國際和區域漁業管理組織事務，推動構建公平合理的國際漁業治理秩序。積極研究推動加入重要涉遠洋漁業國際公約，落實《聯合國海洋法公約》等國際法及區域漁業管理組織養護管理措施要求，認真履行國際義務，提高國際履約能力，積極參與國際漁業治理，推動加強公海漁業執法檢查，共同打擊IUU漁業活動，保障和維護我遠洋漁業權益。積極參與WTO漁業補貼談判，維護我合理政策空間，推動達成公正結果。結合亞洲、非洲、南太、拉美等區域當地國家漁業政策和發展需求，加強雙邊漁業合作。深化中國與太平洋島國漁業領域溝通交流，積極落實《楠迪宣言》和《廣州共識》，推進建立“中國—太平洋島國漁業合作論壇”穩定交流機制，與入漁合作國家或地區建立長期互利共贏的合作格局。

　　六、加大遠洋漁業發展保障力度

　　（十三）加強組織領導。協調各相關部門，完善溝通協作機制，推動解決遠洋漁業發展政策與機制創新中的重大問題，在政策扶持、監督管理、海外保護等方面，優化頂層設計，合力推進遠洋漁業高質量發展。

　?。ㄊ模┩晟普唧w系。穩定完善遠洋漁業相關支持政策，加強遠洋漁業國際履約能力建設，提升遠洋漁業企業管理水平，推動遠洋漁業可持續發展。健全遠洋漁業法律法規體系，積極會同有關部門，妥善防范應對新冠肺炎疫情及“灰犀牛”、“黑天鵝”等突發事件，提高遠洋漁業整體抗風險能力，建立健全重大涉外事件應急處置機制，維護我企業和漁民合法權益。

　?。ㄊ澹┥罨瘏f調服務。充分發揮行業協會在組織協調遠洋漁業生產、規范企業行為、加強行業自律、組織市場開發和品牌打造等方面的作用。加強專家團隊培育，強化行業技術支撐，匯聚科技、教育、管理和產業專家，加強遠洋漁業可持續發展智庫建設。

　　農業農村部

　　2022年2月14日